自疫情爆发以来，政府先后出台了70多项套期保值政策，以减轻企业税收负担，降低资本和运营成本，稳定对外贸易，确保恢复工作和生产。积极运用相关政策可以在一定程度上缓解石油石化企业的经营困难。

石油和天然气价格持续下跌，因为新一轮皇冠流行病的爆发引发了市场对全球经济和石油需求前景的担忧。沙特阿拉伯3月9日爆发价格战的消息一传出，国际油价一度跌破每桶30美元，这对国内油气企业来说更是雪上加霜。“非典”爆发以来，党中央、国务院高度重视“非典”防控下的经济社会发展工作，并作出了快速部署。各部门先后出台了70多项套期保值政策，以减轻企业税负，降低资本和运营成本，稳定对外投资和对外贸易，确保恢复生产和工作。积极运用相关政策可以在一定程度上缓解石油石化企业的经营困难。

1。国家最近发布的相关政策

1。财税政策

财政部、国家税务总局等部门密集出台了一系列政策，涉及11项税收和12项优惠政策。通过退税、税前扣除、免税、减免企业社会保险费等措施，缓解企业困难，支持企业发展。

防疫和控制的重点是确保生产物料的企业能全额退还增值税增免税，新购置的相关设备能在税前一次性从企业所得税中扣除。运输重点保障物资的企业相关收入免征增值税、企业所得税或个人所得税，为应对疫情无偿捐赠的现金和物资税前全额扣除，为应对疫情无偿捐赠的物资免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加。

养老、失业、工伤三项社会保险费的单位缴费应定期减免。从2月到4月，除湖北省外的所有省份都将对大型企业的征税减半，从2月到6月，湖北省免除了所有类型的投保企业。预计企业的贡献将减少5000多亿元。单位缴纳的基本医疗保险费从2月起减半，最长不超过5个月，企业最高减免约1500亿元。6月底前，将出台三项阶段性支持政策:住房公积金延期支付、逾期贷款和自愿存款。在一定时期内，城市土地使用税对大宗商品仓储用地减半征收。

2。金融政策

中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会等部门先后出台了20多项金融支持政策和措施，从保持充足流动性、运用结构性货币政策工具、提供差异化金融服务、充分发挥保险保障功能四个方面稳定市场预期，支持防疫控制和恢复劳动力和再生产。

央行在公开市场的反向回购和多边基金操作的中标利率和贷款市场的报价利率分别下降了10个基点。2月20日，1年期和5年期贷款市场(LPR)的报价利率分别下降了10个基点和5个基点，导致市场整体利率下降。

列入防疫重点保护物资生产企业名单的企业可申请总额为8000亿元的专项低成本再融资贷款，政府给予50%的优惠，确保企业贷款利率低于1.6%。国家开发银行设立了1300亿元人民币和50亿美元外汇专项流动资金贷款，支持企业复工复产。

同时

2月1日至6月30日，除高耗能行业外，目前执行一般工商电价及其他电价和大规模工业电价的用电户的用电成本将降至原家庭电价水平的95%。对于用户已经缴纳的电费，电网企业应按照降价标准进行退款或冲抵，并明确石油、煤炭等燃料加工行业属于高耗能行业。

与此同时，将实施一项支持性的两部分电价政策。对于防疫期间不能正常开工或复工的企业，允许实行电价收费方式变更期和减(停)电期。电力用户可以在同一天申请减容、暂停、恢复减容和恢复暂停。

4。其他政策

国务院、商务部、海关总署、交通部和其他部委通过降低成本、引导资金、提供便利以及减免公路通行费来减轻企业负担。

由3月1日至6月30日，进出口货物港口建设费将获豁免，货物港口费及港口设施保安费等政府定价费用将下调20%，强制性紧急应变服务及非油轮货船收费亦将取消。一半的费用将用于铁路保险、集装箱延迟使用和货车滞留。海关应当加快进口生产设备和原材料的检验和放行。简化验证程序，减少工厂检查；防疫物资中涉及企业和个人的案件，要从简单到快速处理。交通部已通知，从2月17日零时起，全国范围内的收费公路将免费通行，直至防疫和控制工作结束。

二。政策对油气行业的影响

最近，国际油气市场持续低迷，国内需求增速放缓，行业景气度进一步下降。虽然国家发改委出台的降价政策将导致石油石化企业销售收入大幅下降，但也是下游用户度过难关的必然选择。在支持经济复苏的国家政策背景下，企业税费支出、资本成本和运营成本将下降。在这个困难时期，充分利用各种政策，将有助于企业减少损失，稳步发展。

1。天然气销售收入下降

根据国家发展和改革委员会的要求，2月22日至6月30日天然气销售淡季价格的实施将导致3月份国内天然气销售价格在旺季价格的基础上下降约20%。对于天然气生产和销售企业来说，收入将比预期低20%。从4月到6月，价格最初定在淡季价格，但目前天然气市场供应紧张。同时，为了支持企业度过难关，不排除进一步降价的可能性。

2。减轻企业税负

由于地方政府出台的防疫措施，石油石化企业所属的交通、服务、酒店、医院等实体企业受到疫情的严重影响。根据《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》的规定，石油石化企业所属单位可享受免征增值税、延长亏损结转期限等税收优惠政策。根据国务院常务会议决定，石油石化企业大宗商品储存用地的城市土地使用税可以减半征收。从3月1日至6月30日，进出口货物的港口建设费可免交，货物港口费和港口设施保安费可按政府定价收费标准减免20%。铁路保险、集装箱延期使用和货车滞留的费用可降低50%，总体税收负担将有所减轻。

3。降低贷款和融资成本

建议石油石化企业尽快加入国家发展和改革委员会、国有资产监督管理委员会，加入防疫重点保护物资生产企业名单，申请专项贷款和财政贴息，享受增值税增量补贴全额退税和设备购置费税前一次性抵扣的优惠政策，降低资金成本和税收负担。同时，清理出适用电价折扣的工程技术服务、金融、科研等非石油石化企业名单，尽快与国家发展改革委和电网系统协商获得电价优惠政策。

2。提高服务意识，与客户分享困难。

建议“石油石化企业天然气终端销售部门”做好用户需求匹配工作，加强市场开发，并逐一协商天然气供应价格。特别是对生产农药、化肥、医疗用品等关键材料的企业，将给予更优惠的供气价格，并优先保证数量。建议石油石化企业销售部门积极满足医药化工产品、农产品、春耕和大型项目的石油需求，疏通供应渠道，做好免费期间的物资准备和运输工作。成品油销售企业可以利用供应链优势，为居民生活资料开展配送服务。

3。抓住投资机会，改善业务布局。

充分利用国家给予制造业的中长期贷款和方便发行公司债券等优惠政策，补充石油石化企业的现金流。密切关注符合公司发展战略、协同性强、发展前景好的行业和优秀企业，通过投资、并购、参股等方式及时介入，实现上下游一体化，加快新业务布局，促进企业转型升级。

本文来源:石油商报

作者:康玉燕飞(中国石油天然气集团公司经济技术研究院)