最近，中央政府提议协调预防和控制疫情，恢复经济和社会秩序。
国家防疫和控制是一盘棋。全面恢复经济社会秩序和防疫控制的关键是安全、高效、快速地跨地区转移劳动力。然而，从各种宏观数据和实地调查来看，各地恢复工作和生产的情况并不乐观。
2月16日至19日，武汉大学中国农村治理研究中心完成了及14省98县104个“零疫情村”(不包括湖北省)的劳动力流动调查。
调查发现，宁左“管死”的疫情防控体系严重限制了劳动力流动。个地方的疫情防控不到位。它设置了劳动力流动的障碍，限制企业复工，并逐级加大防控力度，从而阻碍了经济和社会的正常复苏。
研究小组建议立刻调整疫情防控思路。抓住全国人口基本不动的窗口期，加大劳动力有序转移，边防控、边流动、边隔离、边复工，用劳动力流动来松动社会，用人口流动推动疫情防控体系升级。
经研究小组授权，《南风窗》现在公布调查报告的全文。
导言：一份来自全国村庄的调查
我们的分析发现，距各地企业复工复产政策出台近一周后，当前农村劳动力流动依然处于封冻状态。
全国100多个村庄中，只有少数几个村庄有一定规模的劳动力流动，绝大多数村庄劳动力跨地区迁移不到20%，大多数村庄在一年后会有一位数的劳动力迁移，而有些村庄劳动力迁移为零。
平均农村劳动力跨区域流动比例低于10%。其中，河南、安徽、四川等主要省份的劳动力外流比例最低。
同时，我们选择广东省和浙江省作为劳动力输入地，从流入方分析劳动力流动。我们发现劳动力短缺造成沿海地区企业复工不足，复产率极低。
2月17日，微信公众号“头痛军”的电量报告显示，在元宵节后的一周，浙江省企业用户用电指数从25.50(去年同一天50.86)上升到27.55(去年同一天85.97)，每天增长约一个百分点，恢复工作和生产的速度非常缓慢。
2月12日，微信公众号“动力煤”利用百度迁移数据分析煤炭上下游企业复工情况的研究显示，从春节到第一个月的17日，去年广东的农民工人数仅为31.4%，而去年浙江的农民工人数仅为15.65%。
流行病防控导致了一个悖论:一方面，东部地区的企业渴望重返工作岗位，但由于缺乏安全可用的劳动力而无法重返工作岗位；另一方面，中西部地区的农民工在家里无所事事，只想工作。因此，全国劳动力处于封冻状态，经济社会复苏滞缓。
为什么会这样？如何破解它？这份报告试图分析。
本报告的主要结论是：
本报告建议：
具体措施包括：
立即调整防疫控制思路。抓住全国人口基本稳定的窗口时期，增加劳动力的有序转移，同时预防控制、转移、隔离和回归工作，利用劳动力流动放松社会，利用人口流动促进防疫体系升级。
“一个机制”。
“两个分开”。
“三个联动”。完善问责机制，实事求是。在非疫区，不要再回头看防疫责任，不要层层增加责任，不要逃避责任，不要一举两得。公众的反应已经逐渐降级，以防止各地采取更严格、更致命、更严厉和更高的预防和控制措施。最后，要实现社会脱敏，形成鼓励流动的氛围，消除农民工外出的顾虑。
010
流行病的预防和控制应从以前的"前线医疗和后方医疗"制度转变为"前线社会治疗和后方医疗"制度。人口管理和社会待遇应该放在首位。与此同时，应准备充足的医疗资源，为疫情爆发做准备，并应保留应急反应。
报告分四个部分：
第一部分，各省显示了农村劳动力的产出。本文以我们所能掌握的农村案例为基础，结合地方政策，分析了地方劳动力流动的现状、趋势和原因。
第二部分，分析浙江省和广东省，从投入方面分析劳动力流动对沿海企业恢复工作和生产的影响。
第三部分，总结各省的情况以及当前农村劳动力流动不畅的原因。
第四部分，，从劳动力有序转移的角度，给出了调整疫情防控思路的建议。
一、输出端：12省农村劳动力流动状况
流出地基本情况
通过对河南、安徽、四川、江西、湖南、陕西、甘肃、山西、山东、云南、贵州和广西12个劳动力外流省份和104个村庄的调查分析发现，当前农村劳动力流动具有以下特点:
1，农村劳动力跨区域流动呈现封冻状态。除了经常性外流的极少数村庄外，大部分村庄的外流都很少，一位数甚至零外流村庄的数量也不小
2，零星流动为主。一月底，在当地关闭之前，一些村庄出现了少量劳动力外流，但在节日之后，劳动力外流很少。2月10日之后没有劳动力回流。
3。劳动力流动在各方面受到限制。包括当地政策、缺乏交通条件、高社会压力氛围等。大部分零星的劳动力外流都乘坐私家车。
4。本地流动不多。，包括山东在内，大多数省份的地方企业很少复工，当地劳动力流动性也不足。
第五，中部劳务大省流出比例最低。从河南、安徽、江西、四川等主要省份流出的劳动力比例较低，可能与返乡人口数量多、防控压力大、防控措施严有关。中西部地区的一些省份，如贵州和广西，流速相对较高。跨区域劳动力流动并不是在所有省份都很高，在中国中部的几个劳动力输出大省甚至更低。
6，政策效应不明显。最近，江西、贵州、安徽等省市出台了促进社会流动的政策和措施。例如，取消内部检查职位在短期内并没有导致显著的劳动力流动，反映了政策执行的困难和缺乏明显的效果。
(12个省市农村劳动力流动情况详见本文附件)
二、输入端：浙江、广东两省情况
1.浙江省
截至2月16日，浙江企业收益率指数达到42.87%。超过50%的企业被整合，超过20%的在线服务企业已经恢复工作。全省内各类企业的产能仅恢复到去年同期的三分之一。随着企业返岗审批政策的放宽，劳动力返岗困难，用工荒已成为制约浙江经济复苏的主要矛盾。
（1）慈溪市为例
以宁波慈溪市为例。截至2月17日12: 00，慈溪市1300多家监管企业中，923家已经启动，复工率达到70%。仔细观察，这些企业中实际返回工作岗位的工人数量非常有限，导致回报率非常低。
以本市最新一批返岗企业为例。在246家重返工作岗位的企业中，重返工作岗位的企业总数只有8084家。其中，仅有8家企业100人复工，占总数的3.3%；41家企业50人以上，占总数的16.7%；143家企业30人以下，占总数的42.3%。绝大多数生产能力强的被监管企业达不到50人，远远低于正常劳动量。详情见表1。
表格1：慈溪市第六批规上企业复工人数基本情况
（2）工人没有回来的原因
为了促进劳动力的进一步回流，这是当务之急。目前，浙江省已经出台了大量鼓励农民工返乡的政策文件。许多地方(市)和县(市)级政府甚至试图以特许经营的形式接收外来务工人员重返工作岗位
此外，地方政府不能接受外国人口。当地政府很难保证返乡农民工的正常生活和生活需要。同时，基层未能与当地居民沟通好，导致部分当地居民排斥农民工，造成了相对负面的影响。
规下企业的复工数量有限，未形成整体性的复工氛围。
对规下企业复工帮扶力度不足，导致地方整体性的复工氛围难以形成。
广东省是一个输入劳动力的地方，早期防控疫情的压力很大。广东省有1.13亿常住人口，其中2000多万来自其他省份。
从2月初至今，全省确诊患者、疑似病例、住院患者、重症和危重患者的日均数量呈下降趋势，康复出院患者数量日益增加。全省治疗、预防和控制总体形势稳定。
最近，广东省在协调防疫工作和复工方面做了大量工作。
1月26日，广州等地开始采取积极行动，确保医疗和生活物资的畅通。在机场、火车站、码头和其他地方，“每辆车都要检查，每个人都要检查”，也是各类行政检查过多，增加了农民工的返程顾虑。此后，广东省出台了一系列恢复工作和生产的政策。
1月28日，广东省建立“四个一”应急机制，实施“网格化”疫情防控工作。依靠这个防疫和控制系统，2.广东省。
（1）政策情况
广东省的一些地区，如广州、佛山、东莞等，都加大了复工、复产、促进劳动力流动的力度。据统计，按规模以上工业企业复工生产计算，广东省各城市中，广州87.0%，珠海73.0%，佛山49.9%，其中肇庆19.0%，中山14.4%。
目前，广东省的劳动力流入并不理想。根据百度地图提供的数据分析，七新宝发现，今年第一周之后，平均工作回报率指数约为42%，而东莞、广州、佛山、深圳和中山分别为35%、32%、32%、23%和22%，低于全国水平。中山、东莞和佛山成为空置率指数最高的城市。
证券交易商中国记者近日对深圳市百望新工业区进行了实地调查，发现该工业区入驻企业有15家，总数为12000家。目前，只有约2500人就职，拥有数千名员工的大型企业的数量不到200家。
2月17日，南山区有21000多家企业提交了复工记录，与数十万个商业实体的总数相比，这还是一个小数目，符合申请条件并通过申请的企业很少。以科兴科技园为例。这个科技园有350家企业，其中只有6家已经启动，启动率只有2%。
为接下来推动复工复产打实基础
大量农民工没有返回城市，这是城市缺少工作的主要原因。2月17日是深圳第二次批准劳工骚乱的第一天，但深圳北站仍未能达到重返深水的顶峰。
截至2月16日，深圳北站已接待33，000名乘客，甚至低于2月10日。与2019年2月10日(第一个月的第六天)相比，到达深圳北部的旅客人数已经达到23万。大量外来人口没有返回城市，劳动力短缺已成为经济发展的最大瓶颈之一。
据统计，2019年湖南在广东省人口中排名第一，达到404万。河南以300万人口位居第三。江西、安徽、陕西等地也有很多人。由于流入地和流出地之间的信息不对称、交通中断、审计困难等原因，各省绝大多数农民工尚未返回。
目前，广东已开始与四川省一起设立省级特殊班，以解决劳动力回流问题。总体努力相对较小，无法从根本上解决问题。
结合广泛地群众动员实现群防群治，广东省大部分地区疫情防控工作进展相对顺利
（2）企业复产不足
在前期，为了切断新的传播
2月5日以后，一些地区开始实施社会关闭管理，而措施的实施被推迟了几天，正好赶上2月10日以后恢复生产和工作。硬核管理的姗姗来迟是与经济社会发展阶段错位的，造成了前期松懈、后期不松懈的局面。到目前为止，中西部地区普遍采取硬核管理措施，严重限制了劳动力流动。
2。（3）问题根源是工人还未回流
最近，根据中央政府协调疫情防控和经济社会恢复的最新精神，各省已发布省级配套文件，一些省已开始放松政策。然而，政策落到县、市、乡镇，最后落到村里，还有一个很长的过程，涉及到不同层次和不同部分的博弈。
自1月下旬疫情爆发以来，一些省份花了近两周时间才建立起所有的疫情防控体系。在早期，控制是缓慢的，而在后期，放松联系注定是缓慢和低效的。基层单位采取无事故的态度，贯彻“宁左不右倾”的方针，有轻松暗紧、轻松暗卡。
有些地区规定，外来务工人员经过复杂的审批，取得外出资格证书后，必须在限定的时间内出境，不允许出入境。此外，明确规定农民工回国后将立即被隔离14天，每天数百元的工资由他们自己支付，因此农村劳动力不敢申请外流。
大多数沿海省份都对劳动力的流入设定了很高的门槛，要求所有外来务工人员被隔离14天。劳动力的流入与企业复工密切相关。未获得复工许可的企业老员工不得返回工作场所。
一些地区规定，未经批准的外来劳动力应被隔离在地面，并自行承担费用。防疫和控制是一个复杂的系统。政策细节中充满了细节。
三、农村劳动力被封冻的原因
流出和流入的两端都有问题。近年来，除江西、安徽、贵州等少数省份逐步取消全省各种路障外，其他大部分省份继续实行封闭管理。一些地区的公共交通已经暂停，普通车辆被禁止，农村劳动力缺乏外出交通。河南一个乡镇全年有8000多名农民工。截至2月16日，只有200人外出，几乎所有人都开着私家车。
流入地区的问题在于，一些沿海地区的当地居民排斥外籍人员，回国后外籍劳动力缺乏基本生活保障，以及当地政府未能建立大规模劳动力流入的准入机制。
1.政策严控是劳动力封冻根源
所有被调查的村庄都属于新关肺炎确诊病例为零的村庄，90%以上的乡镇确诊病例为零，70%的县市确诊病例不到10例，部分村庄位于疫情为零的县市。春节以来经过20多天的封闭管理，零疫情村基本进入安全状态。这些村庄的劳动力流动仍然受到很大限制，表明基层防疫和控制措施过于粗糙。
总的来说，沿海地区对中西部地区的防疫控制存在一定程度的不信任，地区间缺乏协调。大多数沿海地区要求所有新来的人在着陆后14天内隔离，从而人为地降低了劳动力流动的效率。
宁左勿右的政策执行方式阻碍劳动力流动
自2月10日全国各地开始复工生产以来，一些企业主要利用当地劳动力和春节期间留在工厂的劳动力进行生产，从其他地方返回的劳动力很少。地方政府严格控制企业复工，规定复工责任人，将防疫压力转嫁给企业
3.两头设卡形成劳动力流动梗阻
4.地区之间缺乏协调
5.基层政府向企业转移压力
6.社会氛围造成农民不敢动、不愿动、不急动。
（1）流入地复工复产政策不明朗，担心进入流入地后找不到工作；
（2）不了解公共交通情况，担心走不了，或者要半途折返。
（3）不了解流入地的疫情防控措施，担心进入流入地以后没有地方居住、没有公共交通和没有饭吃。
在大多数地区，规定输入的劳动力将在隔离14天后投入生产。按照这种做法，大规模恢复生产的时间比实际劳动力流动晚14天。一些基层地方政府正试图失去经济发展，以换取对疫情的万无一失的预防和控制。他们在被动等待，拖延战斗机。建议除湖北省外的其他省份立即将引导劳动力有序流动纳入防疫工作日程。在一些地区受到严格保护的情况下，非疫区的劳动力流动应该完全自由化。非疫区应逐步放开劳动力流动，抓住时机，打一场有序转移劳动力的攻坚战。
（4）进入流入地后还需要隔离14天，费用自己承担，成本较高。
各地采取的“大案”防控措施为劳动力跨地区流动提供了安全窗口。经过前期努力，广大人民群众基本适应了相对静止的生活条件，配套服务措施基本建立，社会生活基本稳定。
各地应继续减少每天的人口流动，避免释放所有人口，放松全松以防止疫情再次发生。同时，要督促地方政府抓住劳动力流动的窗口，要求各地从被动防御升级为主动进攻。中西部地区要鼓励和帮助劳动力外出，沿海地区要为劳动力提前进入创造条件。
四、放开劳动力流动的建议
目前，沿海省份的一些县市政府已经组织包车开展点对点的劳动力接入。中西部一些县市政府也开始包车，积极开展点对点劳务输出。这种做法受到鼓励。建议在中西部地区开放劳动力输出的重点省份和地区，开通长江三角洲和珠江三角洲地区的直达列车，以及点对点的铁路运输。建议在劳动力流入的地区开通专用公交线路，实现劳动力从中西部地区的外流。沿海地区开通了从高铁站火车站到企业和公园的公交专线，为劳动力进入建立了最便捷的交通通道。
早期的点对点运输可以解决一些企业的劳动力短缺问题。为了大规模就业，我们必须依靠公共交通。在鼓励地方政府组织点对点劳动力转移的同时，还需要建立以公共交通为主导的劳动力转移渠道。科学评估疫情，劳动力迁移有流行风险，但不是不可控制的。无菌社会不存在，所以流动性的标准不能定得太高。过高的交通标准给地方政府和企业带来了巨大的负担，整个社会都不敢动弹。
一是，督促地方政府调整疫情防控思路，将企业复工与劳动力流动分开处理，提早抢滩登陆，边防控，边流动，尽快将劳动力有序转移到沿海地区。
人口流入地区需要“大抓小放”，加大复工步伐，提高社会服务能力，为返乡农民工就业和生活提供保障。被监管企业和被监管企业必须共同努力，这不仅有助于恢复经济体制，而且能形成整体就业需求，为农民工提供丰富的就业机会。同时，做好社会服务工作，满足返乡农民工的生活和生活需求，简化各类行政检查，增加对农民工的关怀，提高他们返乡后的满意度，促进他们自主返乡。
立即解决政府和企业之间防疫和控制责任分配不合理的问题。在促进恢复工作和劳动力的过程中，为了转移防疫和控制的压力，一些地方基层政府要求企业隔离其员工，企业应承担隔离的责任。为了减少企业工人的流动，减轻防疫和控制的压力，一些地区要求住在城市村庄的人也住在工厂里。许多企业不具备这样的条件。然而，在许多地区，企业的雇员过去住在城市的村庄里
二是，将劳动力流动与日常社会流动分开，区分劳动力大流动与其他人口小流动，措施上一严一宽，继续减少小流动，促进劳动力跨区域安全转移。
目前，疫情防控有三个战场:湖北决战、东部沿海省份全面恢复工作和疫情防控、中西部省份劳动力安全输出。这三个战场相互合作。湖北的关闭是为了释放整个国家，恢复沿海工作将导致国民经济和社会的复苏。从源头上防控中西部地区的疫情，是降低劳动力流动引发疫情风险的关键。
中西部地区应该从全球角度做好劳动力的安全输出，不要消极等待。为实现国家疫情防控战略，避免中西部地区疫情防控体系与沿海地区不相适应，建议中西部地区在做好疫情防控和劳务输出工作的同时，尽快启动当地企业恢复生产和工作。这一措施有利于迫使中西部地区升级防控体系，建立劳动力输出安全阀。
三是，做好劳动力流动跨区域联动，打通两头，简化中间环节，减少差旅过程中的疫情传播。
企业恢复工作和生产将不可避免地导致流行病风险。建议地方政府加大预防当地疫情发生的力度，并在疫情发生后进行妥善处理，逐步建立脱敏环境。防止利用问责逃避责任，在疫情可控的情况下，对下级政府、企业和相关单位，少处罚，多帮助。谨慎使用问责制，结束全过程检查问责制的做法，避免流行病的发生，反对官僚主义。科学合理评估疫情事故原因，多做工作弥补短板，不要以发泄的方式对待干部，缩小影响范围，避免引发社会恐慌。
四是，沿海地区调整思路，重新建立疫情防控体系，疫情防控需从之前的“前线医疗+后方社会治理”体系，调整为“前线社会治理+后方医疗”体系，将人口管理和社会治理摆在前头，同时备好充足医疗资源，做好疫情爆发准备，贮备应急。
疫情防控压力大，农民持续恐慌，许多农民过于担心疫情在流动过程中的风险，宁愿承担一些经济损失也不愿回报。目前，全国大部分地区疫情已进入可控阶段。地方政府应共同做好城乡居民的心理指导工作，科学了解疫情发展阶段和疫情风险，为人口流动提供社会基础。其中，人口流入地加强了当地居民对返乡农民工的接受程度，防止了当地人口对返乡农民工的社会排斥；人口外流地区应引导农民在旅途中进行科学保护，降低感染风险，提高自我保护能力。
五是，督促中西部地区抓紧推动本地企业复工复产，打破本位主义，破除消极等待，以服务企业复工为抓手，推动当地疫情防控体系升级转型。
目前，全国31个省市对重大突发公共卫生事件仍保持一级反应状态。事实上，除湖北外，许多地区都出现了明显的拐点，新发病例持续下降，许多县市保持了零疫情。
目前，没有任何省、市、县降低或终止对新皇冠肺炎疫情的一级应急响应，这显然与各地疫情的实际情况不符，也极大地限制了工作和劳动的恢复。各地要根据实际情况及时动态调整应急响应水平。有些地区甚至可以对紧急反应的结束做出反应。要按照法律法规进行科学指导，全面协调疫情防控和恢复工作与劳动，促进经济社会早日恢复。
六是，完善追责机制，实事求是，避免问责层层加码，防止以问责来避责，避免一板子打死全国。七是，社会脱敏，形成鼓励流动的氛围，疏导心理，消除农民工外出顾虑。
八是，公共响应逐步降级，避免先紧后松，也要防止各地在防控措施上比严、比死、比硬、比高，防止形式主义，杜绝官僚主义。附：
研究小组调查了河南省26个县(市)的29个村(社区)。29个村无疫情，24个乡镇无疫情，1个县(市)无疫情。全县确诊病例最多的是28例，其余大部分集中在5-20例范围内。河南疫情主要集中在郑州和河南南部靠近湖北的信阳、南阳、驻马店三市。目前，河南省新发病例数量有所下降
在参与调查的29个村(社区)中，返回工作岗位率最高的是河南省信阳市息县的一个村，该村管辖595户，2258人。全年有1106名农民工。目前，已有126人重返工作岗位，占11.3%。开封市祁县一个村庄的劳动回报率最低，该村管辖范围内有800多个家庭和3150人，全年有1700多名农民工。截至2月18日，只有10多名本地农民工重返工作岗位，不到1%。河南上蔡的一个村庄有740户人家，1400多人。全年大约有600名农民工。目前，约有20名农民工重返工作岗位，占3.3%。总体而言，所有村庄的跨区域劳动力流动率仅为5%左右。
大多数村庄反映劳动力需要经历以下步骤:1 .向用人单位领取复工通知书；2.拿着复工通知，请当地村支部书记和乡党委书记签字，到当地派出所备案。3.乘坐适当的交通工具到当地火车站或高速火车站，或选择驾驶私家车返回工作。
疫情爆发以来，河南市委、市政府及时应对，先后采取了大致一致的硬核防控措施。关闭村庄和道路、暂停区域公共交通、暂停火车站运营以及控制高速公路收费站是常见的做法。公共交通是人员和车辆流动的重要工具，也被宣布为“暂停”。从那以后，农民工在农村地区的流动，包括许多“零疫情”村，陷入了前所未有的困境。目前，“在家无所事事”和“无所事事”已经成为绝大多数农村居民的普遍现象。
12省农村劳动力流动状况河南省：
2月14日，四川省明确提出根据疫情将市(州)划分为四类区域，即非疫区、散发区、社区暴发区和局部疫区，确定不同的风险等级，科学实施分区分级防控措施。几天后，四川省进一步以县为单位，确定了不同县的风险级别，并制定了不同级别的差异化防控策略，以存量削减、增量控制和变量预防为重中之重。
四川省的一些地方政府为返乡农民工组织了专车。南充仪陇县是一个农民工大县。目前，通往主要移民城市的公交车已经开通，每天一辆。农民申请农民工的程序包括:到农民工服务中心报到，填写健康检查申请表，由乡镇干部签字，指导网上登记信息——，组织农民工分批到当地卫生中心体检——，通过体检——，发放健康证明——，提交给农民工服务中心——汇总分类。 提交交通运输管理局安排发车频率——，组织农民工有序上车和返回工作岗位——，并在运输过程中为防疫和控制疫情提供热情服务。
研究小组调查了四川省7个县市的7个村庄。村庄所在地区的疫情并不严重。6个城市(包括成都代管城市彭州)共确诊142例，其中内江16例，泸州20例，南充38例，凉山13例，眉山8例，德阳17例，广安30例，彭州0例。在接受调查的7个村庄中，跨地区流动的劳动力比例最高的是内江的一个村庄，自然村约有100人，30名工人。其中10人已经外出工作，前往广东的成都和佛山。其他村庄的农民工流动性很小或没有流动性，这是由于交通和流动政策以及农民的主观意识和信息滞后造成的。
自2月10日复工以来，四川省总体上保持了高强度的交通管制，检查
南充的一个村庄在劝说人们返回期间仍然执行宣传政策，“当你外出工作时，你将被隔离14天”。农民们担心被隔离在工作场所，所以他们不妨在家等待疫情过去，然后不急着出门。此外，农民有恐慌心理。德阳的一位农民评论了当地的宣传方法:“村干部的宣传太棒了。说有多少人死亡有点危言耸听。甚至我的父亲，过去每天都呆在茶馆里，现在也呆在家里，可能很害怕。”
尽快解决以下突出问题:
一是降低疫情轻微地区的风险水平，疏通全省各县市的基层道路，防止农民工堵塞最后一公里。
二是及时沟通了解输入地政策，尽快宣传新的政策措施。目前，广东和浙江正在加快恢复工作和生产，并出台相关激励措施来吸引农民工。
第三是改变宣传策略，减少恐慌，鼓励农民工外出工作。政府和交通运输企业可以在防疫条件(戴口罩、消毒、保持安全距离等)下，尽快组织班车将农民工运送到广东和成都。)。
第四，本地企业应尽快恢复生产和工作，减少社会恐慌气氛，带动劳动力外出工作，尽快恢复正常的生产和生活秩序。
五是减少农民外出的手续，简化办理健康证明的手续。按照目前的速度，它太慢了，导致经济和社会停滞。这也不符合企业恢复生产和工作的速度。不利于疫情防控和经济社会发展的统筹规划。
26县29村四川省：
2月16日，安徽省根据疫情和防控工作的需要，将全省各县分为低风险、低风险、中风险、高风险和极高风险五个风险等级。我们调查了安徽省9个县市的9个村。其中，3个村所在的县为低风险区，全县累计确诊病例一般为一位数。6个村所在的县为中度危险区，全县确诊病例总数一般在10例以上。被调查的九个村庄都没有疫情，并且在他们所在的村庄和城镇没有确诊病例。
在调查的9个村庄中，跨地区流动劳动力最多的是太湖县丁村的一组村民，流动劳动力超过10人，占该组劳动力的30%；至少是霍山县f社区，跨区域流动为零。大多数村庄的农民工人数不超过10人，农民工比例不超过10%。大部分劳动力在国内闲置，还没有大规模迁移的趋势。当地的县市通常采取严格的封闭式管理策略，导致劳动力外流很少。
安徽省地方防疫工作有明显的“先松后紧”的趋势，前期反应缓慢。封闭管理将于2月6日至8日实施，并将变得越来越严格。目前，省一级已出台了分层次准确防控的政策，并指定了全省所有县(市/区)的风险等级，但在基层落实不到位。研究小组发现，所有地区仍然采用严格的控制管理，风险分类尚未转化为因地制宜的预防和控制战略。“7县7村安徽省：”研究小组调查了江西省9个县市的12个村(社区)。江西省是一个劳动力外流的大省。劳动力主要流向江浙和珠江三角洲。农民工约占总人口的50%。江西省有923例确诊病例。被调查县的总体疫情并不严重，共有79例确诊病例。病例分布为，除61例确诊病例外
9县9村江西省：
虽然江西省已经基本放开了劳动力流动，但江西省在实施复工复产政策方面仍存在诸多问题，农民工流动规模很小。
江西省基本上取消了道路检查站，道路基本畅通，但公共交通没有开通。农民工外出主要靠私家车，大量没有私家车的农民工无法外出。目前，江西省基本没有开通县乡公共交通。全国各地的铁路和高速公路都没有畅通，使得农民工出行困难。
当地政府保护农民工外出的配套措施不完善，实施速度太慢。例如，瑞昌市一个行政村的农民工可以自由流动，而另一个行政村的农民工不拆除路障就不能外出。此外，流入地区恢复工作和生产的政策不明确，农民害怕外出，因为他们进入流入地区后找不到工作。因此，农民出国工作的积极性不高。人们认为，将工作推迟几个月对他们的收入影响很小，而且还可以避免感染的风险。
9县12村山东省：
研究小组调查了山东省7个县(市/区)的7个村(社区)，主要分布在山东东部、中部和西部。鲁西地区以农业经济为主，鲁中东部地区工业相对发达，农民主要在附近的县市工作。总体而言，山东省农村劳动力主要在本省工作。山东省有543例确诊病例。调查县总体疫情不严重，确诊病例28例，曲阜市13例，邹平市7例，新泰市4例，临朐县3例，临清市1例，莱芜区和茌平区0例。
在调查的七个村庄中，山东东部和中部的地方工业相对发达，新泰市的管理相对宽松，山东的工人可以自由流动。在邹平市，只有魏桥集团的大企业复工，其余工厂没有复工。村里的八名工人恢复了工作。其他大多数县市仍然采取严格的控制政策。大多数企业和工厂尚未恢复工作和生产，因此当地工人无法返工。农村劳动力的返工率不到5%。然而，对于鲁西农业区来说，由于村庄的封闭管理，劳动力流动很少，基本上为零。
山东省劳动力流动性低的主要原因是当地大多数企业没有恢复工作和生产，村庄实行封闭管理。由于山东省的劳动力主要是该省的农民工，如果当地企业不返回工作岗位，工业工人就不能返回工作岗位。山东省总体疫情不严重，许多县市为零。下一步是促进县市企业再就业和再生育，促进劳动力流动、就业和经济复苏。“7县7村湖南省：”研究小组调查了湖南省10个县市10个村(社区)的劳动力流动情况。湖南省是一个劳动力外流的大省。当地劳动力主要流向珠江三角洲地区。湖南省有1008例确诊病例。被调查县总体疫情不严重，7个县有98例确诊病例。
10县10村山西省：
目前，湖南省仍保持着过于严格的人员流动控制政策。在湖南省的10个县中，7个县的农民工仍然被冻结。除特殊情况(急需医疗和购买生活用品等)外，农民工不得外出。)。其余三个县的农民经村委会认证后，可以自由行动，也可以开私家车外出
湖南省临湘市于2月7日开始放松管制，以促进恢复工作和劳动。然而，2月9日，一个乡镇报告了4例新的确诊病例，该市立即采取了更严格的控制措施。1月29日，湖南省涟源市的农民工被允许自由流动，但2月初新诊断病例的数量有所增加。2月12日，该市发布了一项城市关闭措施，以防止农民工流动。湖南省南部县已经放开了城市交通管制，但由于16例确诊病例居全市第一，在接受市领导的采访时，必须采取更严格的管制措施。
湖南省下一步工作的突破点是调整疫情防控思路，弱化疫情防控监管压力，为恢复工作和再生产提供更多空间。湖南省是一个非疫区，政府的重点应该转移到恢复工作和生产，以充分放开劳动力流动。在调整疫情防控思路的基础上，完善农民工流动的配套措施。主要有两点:一是开放当地公共交通，为农民工外出提供公共交通；二是加强农民工流入点复工复产的信息和政策宣传，确保农民工在流入点获得基本的工作和生活条件，提高农民工外出的积极性。
14县14村甘肃省：
课题组调查的山西省14个县的14个村没有疫情，所在县有6个县没有疫情，其余8个县疫情相对较轻，确诊人数在10人以下，县内确诊人数最多的为7人。被调查村庄的劳动力主要流向北京、广东、浙江、江苏等地。
在这14个村中，长治市屯留县有一个村流出率最高，前几年共有200名农民工，已经有20多人流出，流出率为10%。最低的是运城市万荣县的一个村庄。前几年，有1000名农民工，但至今无人离开。14个村庄的总流出率约为5%，流出率极低。
山西省部分地区的高速路口已经关闭，公共交通尚未恢复。这20人来自长治市屯留县一个流出率最高的村庄，他们乘坐私家车出行。调查的山西省14个县的疫情并不严重，但农民工外流率相对较低，主要是因为当地政府对人员流动的态度较为保守，不鼓励农民工外流。几个县的公共交通暂停，社区以封闭的方式管理。控制的强度非常高。尽管高强度控制原则上并不禁止农民工外流，但它有可能加剧农民工的恐慌，使他们不愿外流。
山西省的下一步应该是全面开放公共交通。同时，要进一步实施风险分类，制定更加细化的分类防控方案，降低低风险县市的防控力度。
4县4村陕西省：
研究小组调查了甘肃省4个县的4个村庄，这些村庄都没有疫情，它们所在的所有县都没有疫情。这四个村庄的劳动力流向邻近省份，如内蒙古、陕西和新疆，以及沿海省份，如江苏和山东。
在调查的4个村庄中，流出率最高的是天水市甘谷县的一个村庄。前几年，有150人失业，10多人已经流出，流出率为7%。流出率最低的村庄的流出率为0%。庆阳市环县的一个村庄前几年共有140名农民工，但至今没有一人外流。4个村庄的总流出率约为5%，流出率极低。
甘肃省劳动力流动主要停留在以下三点。
首先，我陷入了交通堵塞。一些高速公路和国道被关闭。虽然他们在1970年重新开放
2月8日，甘肃省提出要全面评估当前疫情防控形势和群众出行需求，组织人员引导企业恢复客运专线、包车、城市公共汽车、出租车等有序交通服务。2月14日，甘肃省发布了55条意见，支持恢复工作和生产。文件第30条提出要组织有序的劳动力转移。
如你所见，该省的政策鼓励外来务工人员外出工作。早在2月8日，该省就提出了恢复运输的要求。然而，从各地的实际实施效果来看，当地政府似乎并不鼓励农民工向外流动。在接受调查的四个村庄中，有两个县尚未开放公共交通，而另外两个县分别于2月17日和2月18日开放。
除了缺乏积极的交通恢复之外，当地政府对农民工的移民审查非常严格。事实上，它并不鼓励农民工离开这个国家。当地政府主要担心的是，如果人们想搬家，交通必须畅通。然而，交通的释放也增加了防疫和控制的风险。两者之间有一种紧张关系。一旦疫情蔓延，上级政府将严肃追究责任。因此，为了安全起见，他们不愿意放开交通，也不鼓励农民工流动。
甘肃省一个县级市发生家庭聚集感染。该县的领导被他们的上级问责。这一事件对地级市的其他县产生了很大影响。在没有疫情的情况下，其他县也采取了非常严格的关闭措施。
甘肃省的下一步应该是进一步实施该省的交通恢复政策，特别是在疫情风险低的地方。甘肃省还应缓解地方政府因害怕被追究责任而不愿鼓励劳动力流动的状况，并积极缓解地方政府的压力。
4县4村广西：
研究小组对陕西省4个县的4个村进行了调查，所有村均无疫情，其中2个村无疫情，另外2个村分别有1例和2例确诊病例。前几年，四个村的一小部分劳动力在宝鸡、Xi、咸阳等地工作，大部分在珠江三角洲、长江三角洲等沿海地区工作。在接受调查的四个村庄中，劳动力流动最多的是安康市石泉县的一个村庄，共有40多名农民工，目前有16人外流，而劳动力流动最少的是渭南市澄城县的一个村庄，零外流。4个村庄的总流出率约为10%。
两个没有疫情的县开通了公路和公共交通，对农民工的流动基本没有采取任何限制措施。在另外两个县，疫情温和，但当地政府非常紧张。高速公路关闭，公共交通暂停。农民工外流有限的主要原因有两个:一是县城的高速公路关闭或公共交通不畅通，客观上是不可能外出的；其次，该省的企业很少重返工作岗位，也无法在该省找到工作。
5县5村云南省：
研究小组调查了广西壮族自治区5个县市的5个村(社区)。广西省是一个劳动力外流的大省。劳动力主要流向珠江三角洲地区。广西有242例确诊病例，疫情相对温和。
研究县中确诊病例最多的是广西省都安县，有15例。其他县的确诊病例大多为一位数，而其他县的确诊病例为0。广西的疫情并不严重。除疫情严重的县市外，大部分县市基本没有采取严格的封路措施，农民工可以自由通行。2月12日，广西龙林自治县的公交车、公交车恢复运行。体温合格的乘客将被允许通过高速路口。尽管如此，广西的农民工迁移规模仍然很小，调查县的跨区域劳动力迁移规模一般
2县2村贵州省：
研究小组调查了云南两个城市的两个村庄(社区)。云南是西南边境，也是一个劳动力外流的大省。全省劳动力转移就业1200万人，转移就业率约为56%，工资收入比重提高到近40%。
云南省的防疫和控制效果非常好。截至2月17日24: 00，云南省有172例确诊病例(47例治愈病例)。2月14日，云南省疫情应急领导小组指挥部办公室发布《云南省农村新冠肺炎疫情防控工作方案》，要求各州市疫情应急领导小组指挥部结合实际，将疫情应急领导小组划分为高风险、高风险、中风险、低风险、低风险五类区域，包括15个高风险县(市、区)。
云南省正在有序恢复交通。已确定2月12日恢复城市公共交通、农村客运和农民工省内包机，2月14日恢复省内客运和客运站运营，2月21日稳定恢复省际客运。目前，政府正在组织农民工重返工作岗位。主要方式是实施“点对点、一站式”的直接服务。根据返回工作的时间和条件，及时、按地点、按批次组织和输出农民工，确保农民工从“家门口”安全有序地运送到“工厂门口”的目标。
在返回外省工作之前，相关部门将对返乡农民工进行登记和记录，进行体检，颁发证书，并对他们进行保护措施培训。由于基层交通的影响和农民的再就业意识，政府组织了劳动力的缓慢流动，大规模的农民工流动尚未开始。
江川，进行调查的地方，已经确认了2人，属于中度危险区域。全区14家已核实防疫物资到位的企业已正式恢复生产。在农村，烤烟苗已经开始铺开，要求佩戴口罩并保持一定的距离。每个区和村都有一个卡点，这要求严格登记。会泽，调查地点，属于高风险地区，因为一个人被诊断，这个人联系了很多人。
确诊病例所在的城市社区实行封闭式管理。目前，通往其他城市和乡镇的公共交通不畅通，劳动力流动受到限制。当时，卷烟厂和其他已复工的国有企业显然实施了严格的防疫管理。该村报告说，对疫情的了解存在一定的滞后，这一情况最初被驳回。然而，随着相关管理政策的逐步收紧和对病毒传染性的大力宣传，出现了一些担忧，他们宁愿确保安全，也不愿返回城市工作。热情相对较低。“1县1村报告完成时间：”研究小组调查了贵州省一个县市的一个村庄(社区)。在该村所在的县调查了14例确诊病例。
贵州省的疫情并不严重，农民基本上可以自由迁移。除了贵州省道真县不允许外出的主要观察员外，其他农民工可以自由流动。2月14日，道真县的一个社区开始通过微信公众售票号码为需要购票外出的人审批申请。到目前为止，共有260个微信群。一个申请人可以注册一个以上的人，基层干部需要打电话核实注册信息。农民工需要所在单位的接收证明和所在村(社区)的许可证明。
2020年2月19日武汉大学中国乡村治理研究中心课题组
主持人：
贵州省的疫情并不严重，农民基本上可以自由迁移。除了贵州省道真县不允许外出的主要观察员外，其他农民工可以自由流动。2月14日，道真县的一个社区开始通过微信公众售票号码为需要购票外出的人审批申请。到目前为止，共有260个微信群。一个申请人可以注册一个以上的人，基层干部需要打电话核实注册信息。农民工需要所在单位的接收证明和所在村(社区)的许可证明。
贺雪峰课题组成员：
贵州省的疫情并不严重，农民基本上可以自由迁移。除了贵州省道真县不允许外出的主要观察员外，其他农民工可以自由流动。2月14日，道真县的一个社区开始通过微信公众售票号码为需要购票外出的人审批申请。到目前为止，共有260个微信群。一个申请人可以注册一个以上的人，基层干部需要打电话核实注册信息。农民工需要所在单位的接收证明和所在村(社区)的许可证明。
贵州省的疫情并不严重，农民基本上可以自由迁移。除了贵州省道真县不允许外出的主要观察员外，其他农民工可以自由流动。2月14日，道真县的一个社区开始通过微信公众售票号码为需要购票外出的人审批申请。到目前为止，共有260个微信群。一个申请人可以注册一个以上的人，基层干部需要打电话核实注册信息。农民工需要所在单位的接收证明和所在村(社区)的许可证明。
桂华、吕德文、夏柱智、仇叶、王海娟、张雪霖、安永军、王向阳、李婷、田孟
贵州省的疫情并不严重，农民基本上可以自由迁移。除了贵州省道真县不允许外出的主要观察员外，其他农民工可以自由流动。2月14日，道真县的一个社区开始通过微信公众售票号码为需要购票外出的人审批申请。到目前为止，共有260个微信群。一个申请人可以注册一个以上的人，基层干部需要打电话核实注册信息。农民工需要所在单位的接收证明和所在村(社区)的许可证明。
