划重点：
美国司法部指责中国电信未能完全履行2007年与美国司法部签署的一项保证条款，给国有机构提供了“从事对美国不利的网络活动”的机会，但中国电信予以否认。
2中国电信美洲公司的业务收入份额不会太大，吊销许可证对中国电信集团收入的影响可以忽略不计。
3吊销许可证主要影响固网业务，这意味着中美之间的互联网渠道可能会变窄，中美网民访问对方网站时会感觉速度变慢。
去年5月，联邦通信委员会还以国家安全为由拒绝了中国移动的美国牌照申请。公共信息显示，联邦通信委员会也在评估中国联通在美国的运营许可。
照片/视觉中国
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文| 《财经》 记者周源编辑|谢丽容
4月9日，美国司法部宣布，通过司法部、国土安全部、商务部和其他机构的联合调查，美国联邦通信委员会(联邦通信委员会)一致同意并建议中国电信撤销和终止其在美国经营国际电信服务的许可，并禁止其在美国经营国际通信服务，以确保美国国际通信的安全。
美国司法部给出的理由是，中国电信未能完全履行2007年与美国司法部签署的担保条款，可能受到中国政府的控制、利用和影响，这给中国国有机构在美国“从事恶意网络活动和间谍活动”提供了机会，从而对美国的国家安全和执法构成了风险。
中国电信于2001年7月20日获得美国国际电信业务许可证。五个月后，同年11月22日，中国电信美洲公司成立，总部设在弗吉尼亚州赫顿。根据官方网站，中国电信美洲公司目前在31个国家设有办事处，为美国、加拿大和拉丁美洲的客户提供各种通信服务，如国际专线、IP接入、虚拟专用网、国际数据中心、语音批发和移动虚拟运营等。它是中国电信最大的国际子公司。
中国电信明确否认了这一指控，称其与美国监管机构保持着“高度的合作和透明度”。在声明中，中国电信还表示：“在提供运营和服务方面，我们一直遵循最高的国际标准。我们将提供更多细节来支持我们的立场，并致力于解决问题。”
中国电信是一家拥有多家国际子公司的上市公司，但各国际子公司的业务收入并未在财务报告中披露。多位资深行业人士向 《财经》 记者表示，中国电信美洲公司的业务收入占比不会太大，吊销牌照对中国电信集团的营收影响几乎可忽略不计，它更像是一种政治打压手段，而且反映了美国政府近年来的监管特色，即过分强调通信基础设施与服务对国家安全的重要性。
虽然对收入的影响并不显著，但一位不愿透露姓名的前中国电信国际商务高级官员告诉《财经》记者，吊销牌照主要影响固话业务，这意味着中美之间的互联网渠道可能会变窄，中美网民在访问对方网站时会觉得互联网速度变慢。
去年5月，FCC同样以国家安全为由拒绝了中国移动美国牌照申请。公开信息显示，FCC同时也在评估中国联通在美经营牌照。事实上，
4月10日下午，在中国外交部例行会议上，法新社记者就此事提问。中国外交部发言人赵回应称，中国对此表示坚决反对。中国政府一贯要求中国企业在遵守法律法规的基础上，按照市场原则开展对外经济合作。同时，它也要求他们遵守当地的法律法规。我们敦促美国遵守市场经济原则，停止将国家安全普遍化，将经济问题政治化，停止对中国企业的不合理压制，为中国企业在美国投资和经营提供公平、公正和非歧视性的环境。
在牌照214后面
在业内人士看来，本文讨论的美国电信营业执照有一个更具体的名称：——214国际营业执照(以下简称“214执照”
之所以称之为214牌照，是因为《美国通信法》(1934年和1996年修订版)第214条规定，除非联邦通信委员会允许，否则任何运营商不得修建任何新的通信线路或延长任何现有线路，购买或运营任何通信线路或其延长线，或使用现有线路或其延长线从事通信传输服务。
为了在美国开展电信业务，中国的三大运营商都向美国联邦通信委员会申请了214个牌照。除了中国电信，中国联通美国公司也于2002年9月11日获得了许可证。中国移动国际美国公司于2011年9月1日向美国联邦通信委员会申请214牌照，历时7年零8个月，但最终以国家安全和执法风险为由于2019年5月9日被联邦通信委员会驳回。此外，还有另一家中国运营商中信国际电信美国公司，该公司于2002年6月29日提交了许可证申请，目前仍在联邦通信委员会的审批过程中。
FCC在拒绝中国移动牌照申请时，就公开表示将重新评估已颁发给其他中国运营商的美国214牌照。这意味着，不仅仅中国电信，中国联通的美国214牌照也在被重新审核之中，也存在着牌照被取消风险。一是自2007年以来美国的国家安全环境不断变化，美国司法部认为中国在针对美国的网络活动中有一些作为；二是电信向美国政府提供的关于在何处存储其美国记录的陈述不正确，引发了有关谁可以访问这些记录的疑问；三是美国司法部认为电信关于其网络安全实践的公开陈述不准确，引发美国司法部担心有关中国电信是否遵守联邦和州网络安全与隐私法的问题；四是美国司法部认为中国电信在美国运营为恶意网络活动提供了条件。
至于中国移动和中信国际的许可审批流程，需要几年时间，因为根据美国相关监管规定，如果美国电信许可申请人10%或以上的所有权是外资，联邦通信委员会将首先将此类申请移交给团队电信进行协助和审查。团队电信是一个跨部门工作组，由美国联邦国务院(DoS)、司法部(DoJ)、国防部(DoD)、国土安全部(DHS)、财政部(DoT)、商务部(DoC)、贸易代表处(USTR)、联邦调查局(FBI)和其他部门组成。
2020年4月4日，美国总统特朗普签署了一项行政命令，成立了美国电信服务行业外国参与评估委员会(以下简称“新电信评估委员会”)。新的电信评估委员会将取代以前的非正式部门间工作组团队电信。目前，该委员会由美国司法部长兼任，其成员包括美国国防部长、司法部长和国土安全部部长。行政法令也规定了该委员会的责任和权力。
许多业内人士认为，Team Telecom已经从一个联合工作组转变为一个正式组织，这反映了进一步扩大美国电信服务对国家安全的重要性。
撤销的可能性高吗？
根据美国司法部4月9日的公告，有关监管机构提议取消中国电信在美国的营业执照的依据主要如下。2018年11月17日，中国电信在官网公布对此事的情况说明，指出“劫持说”缺乏事实依据。但现在看来，中国电信的解释应不足以消除美国相关机构的怀疑。
美国司法部的公告还指出，上述一些指控与中国电信未能遵守2007 《保证书》有关。这一保证是联邦通信委员会授予中国电信214牌照的基础。此外，相关机构还认定，中国电信214牌照的发放所带来的国家安全和执法风险无法通过额外的风险防控措施得到缓解。
2007年，中国电信美洲公司的股权由中国电信集团有限公司的子公司变更为中国电信股份有限公司的子公司，从而向联邦通信委员会申请214牌照变更。经过团队电信的审核，在中国电信美洲公司与司法部等部门签署《承诺书》后，团队电信向联邦通信委员会建议不反对中国电信美洲公司股权变更的申请。
《人民邮电报》报告称，2018年谷歌服务流量处理不当，这可能引发美国监管机构指控中国电信运营商误导美国通信。
2018年11月13日，由于尼日利亚运营商MainOneCable的错误操作，一些本应流向谷歌地址的外国数据流量被转移至中国电信，导致对中国电信网络的影响。与此同时，MainOneCable的互联线路严重拥堵，一些超限流量被丢弃，导致一些外国用户无法使用谷歌的一些服务。失败持续了大约1小时20分钟。MainOneCable经营葡萄牙和南非之间的海底电缆，是中国电信的客户。
尽管网络流量异常路由是世界上普遍存在的现象，但相当多的中国专家认为，这一事件主要是由互联网架构造成的，属于技术漏洞。此外，谷歌后来表示，谷歌的大部分网络流量都是加密的。即使它被转移，也不会被监听。没有理由相信这一事件是故意造成的，但一些外国媒体声称，正是中国运营商的交通“劫持”导致了异常外国游客的出现。
拿到美国
前中国电信消息人士对《财经》记者表示，鉴于美国司法部指控的措辞严厉，联邦通信委员会撤销中国电信214牌照的可能性很大，而中国联通仍有可能保留牌照。
记者《财经》了解到，中国电信正在积极寻求各种方式解决许可危机，包括法律权利保护。
可能的后果是什么？
大量的国际长途通信、国际漫游和互联网都涉及不同类型的国际通信服务，所以电信是一个非常需要国际化运营的行业。ATT、英国电信、德国电信、沃达丰、多科莫等国际领先运营商都在全球设立了分支机构，掌握了全球大部分国际网络资源和国际通信业务。
自本世纪初以来，中国运营商在与中国的国际通信业务集中的地区设立了销售分公司/子公司，这已成为中国运营商追求国际化的重要体现。
中国电信是中国最早的“走出去”电信运营商，其次是中国联通。
214牌照以后，中国电信和中国联通都在美国进行了较大规模的网络部署，在美国洛杉矶、旧金山、圣何塞、西雅图、芝加哥等城市以及加拿大多伦多和温哥华等地分别建立了海外POP（入网点），将中国骨干互联网延伸到美国，在美国POP与美洲和欧洲等地运营商建立骨干互联网，因此，美国214牌照对提升中国骨干互联网国际带宽和网络性能有重要作用。“中国现在有两条通信海缆通往美国，这些海缆都是运营商合建而成，就像高速公路一样，中国电信占用了其中几条车道，一旦失去牌照，中国电信的‘车道’会被停用，或者不得不花更高的代价租用其它运营商的‘车道’。”上述前中国电信人士对 《财经》 记者解释说。
与此同时，中国电信和中国联通投资的跨太平洋海底电缆容量也带动了美国的POP(中国电信拥有中国运营商中最丰富的国际海底电缆资源)，不仅满足了自身骨干互联网的国际带宽需求，还向美国本土和跨国企业及运营商销售大容量国际专线(国际海底电缆带宽)。
然而，网络覆盖仅仅是提供通信服务的基础，并不直接等于业务运营的规模。许多长期居住在美国的中国居民告诉记者，中国电信和中国联通在美国的存在感都很低。
中国海外运营商的主要服务对象是中资机构出海。两名海外运营的中国企业高管均向记者《财经》表示，主要是中央企业的国有企业更愿意选择中国电信开展海外业务。
一旦中国电信的214牌照被取消，之前在美国的网络部署可能会撤销或停止。这位前中国电信官员表示，这意味着从中国访问美国网站的速度已经很慢，未来互联网的速度会更慢。
多位行业人士表示，美国以国家安全为由，将中美两大经济体之间的互联网通路人为变窄，不仅不利于中美双方，也将不利于全球经济与科技的协同发展。
互联网是支撑现代科技和经济发展的重要基础设施。互联网的建设也是世界各国共同努力的结果。中美通信海底电缆的建设可以充分证明这一点。
中美之间第一条也是最重要的海底光缆是中美电缆网，由包括中国电信在内的全球23家电信机构共同出资建设。1997年12月，中美海底电缆开始建设。电缆的北部于1999年12月初完成，并于2000年1月19日投入使用，而南部于2001年4月27日投入使用。
2016年12月，由于维护费用增加，经中美海底电缆管理委员会一致同意，中美海底电缆于2016年底退役。中美海底电缆的功能被亚太直接海底电缆所取代。亚太直接海底电缆是中国电信在上海建设的连接东南亚的第二条主要海底电缆。
另一条重要的海底电缆是跨太平洋快线，也称为跨太平洋快线，这是一条连接中国大陆、中国台湾地区、韩国、日本和美国的海底通信电缆。六家通信运营商，中国电信、中国网通、中国统一
